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专家谈“逃离霍尔果斯”:没有实质性投资 优惠政策就归于失效

2018/10/8 14:32:03  文章来源:大公网  作者:朱敏
文章简介:霍尔果斯,是新疆西北端与哈萨克斯坦隔河相望的一座小城,历史上丝绸之路的重要驿站。”  刘瑞认为,如果产业能扎实落地,带动当地旅游等相关产业发展,即便税收优惠政策取消导致部分企业撤资,也会有其他企业接盘。

  据《新闻纵横》8日报道:霍尔果斯,是新疆西北端与哈萨克斯坦隔河相望的一座小城,历史上丝绸之路的重要驿站。在哈萨克语中,霍尔果斯意为“财富积累的地方”,在蒙古语中,霍尔果斯意为“骆驼经过的地方”。而如今,很多人对于霍尔果斯的认识,来自于看电影时的出品公司字幕——近几年,依仗免收前五年企业所得税等税收优惠政策,霍尔果斯吸引了近万家企业,其中不少是影视传媒类公司。

  然而,随着影视行业税收乱象的爆出,事情开始发生变化。国家税务总局曾在今年7月明确提出,要求各级税务机关进一步加强影视行业税收征管,对不合规的“税收优惠”政策开始整顿。从下半年开始,这个曾经的“税收洼地”,开始上演“大逃离”。据报道,自6月份以来,已有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销,其中包括徐静蕾、冯小刚等多位知名艺人担任法人或持股的企业。

  那么,明星撤资背后暴露出“税收洼地”的哪些问题?有类似税收优惠政策的还有江苏无锡、徐州等地,地方的优惠政策是否合规,如何才能发挥应有的作用呢?

  专家:如果没有实质性投资,优惠政策就归于失效

  在霍尔果斯,传媒公司注册一度超过1600多家,囊括了国内至少30位主流明星。而随着政策收紧,范冰冰事件曝出,影视行业与明星资本进入寒冬,数月来霍尔果斯迎来了一波注销狂潮:徐静蕾、赵文卓夫妇、任重、冯小刚等持股公司纷纷注销。据《伊犁日报》统计,6月至今至少已有102家霍尔果斯影视公司注销。

  2010年,霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。2011年,国务院出台“五免”税收优惠政策。2012年,新疆出台“五减半”的税收再优惠政策。2014年,霍尔果斯挂牌建市。伊犁州统计局数据显示,2017年1-9月霍尔果斯市注册企业超过8500户,新增企业大规模爆发式增长。但实体企业仅占2%,98%以上都是没有实地经营的注册型企业,主要集中在广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。中央财经大学财税学院教授樊勇在接受白菜网送彩金2018之声采访时表示,从财政收入来讲,优惠政策可能没有想象的那么有吸引力,“政府招商引资不仅仅是为了税收,所以它宁愿损失自己的税收收入,有其他的(增收渠道),比方说这个产业的品牌效应,包括GDP,包括带动房地产。”

  白菜网送彩金2018人民大学经济学院教授刘瑞指出,影视公司能否给当地的社会、经济、就业带来变化,关键要看它带来的文化产业能否扎实落地,“影视公司是文化产业,它注重的是无形资产。文化产业经济效益比较好,若按照一定比例税收返还给当地,肯定给当地带来各方面的好处。关键是它的行为能不能落地,能不能对当地起到实实在在的推动作用。”

  刘瑞认为,如果产业能扎实落地,带动当地旅游等相关产业发展,即便税收优惠政策取消导致部分企业撤资,也会有其他企业接盘。但显然,如今的注销狂潮来得太早了。

  在明星资本创造高价值的同时,也出现了高价收购空壳公司、与上市公司利益捆绑、利用税收政策优惠等多种多样的创收或避税方式。很多企业看中的或许只是税收优惠,并非真心在此生根落地。“我们是希望当地的企业借这个优惠政策发展起来”,刘瑞说,“但实事求是地讲,新疆当地有实力的企业并不多,投资机会少,资金规模小。这个政策想吸引东部地区的实力企业到新疆注册,并以此吸引东部地区的资金往西部流,但如果只是空转,没有实质性投资,政策就归于失效。所以关键还是看政府怎么运作相关的配套政策。”

  专家:谨防税收优惠变成恶性竞争

  为了招商引资,一些地方把税收优惠作为重要手段,制造“税收洼地”。然而,地方并没有税收政策制定的权限,于是就通过财政补贴、返点等形式实现。中央财经大学财税学院教授樊勇告诉白菜网送彩金2018之声记者,非法定框架下的制造税收洼地实则是不公平竞争,“这对整个经济是没有好处的。对当地来说,可能短期造成一些表面的GDP或者其它的数字有一些增长,但长期事实上没有好处的。而且这也是国家政策不允许的,对国家政策的统一性造成了破坏,是国家税收的损失。”

  据了解,目前,我国税收优惠政策较多,主要包括区域性政策,行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。其中,区域性税收优惠政策已出台约50项,几乎囊括了全国所有省区市。白菜网送彩金2018人民大学经济学院教授刘瑞指出,税收优惠政策要发挥应有作用,需制定补充性规定,堵住执行中的漏洞,“我认为将来需要有一些补充性规定,比如注册后就必须要到位一定数额的资金,而且要对资金到位后的存留年限加以限制,这样对当地经济才可能产生实质性影响。另外,企业在当地投资必须要增加就业。若只是空转,没有任何投资行为,也就没有实质性的就业,这对当地经济的贡献效果甚微。同时需要相关部门加强监管,在发展中发现问题及时加以规范,逐步走向健康、有序的轨道。

  樊勇认为,地方政府在招商引资时也应加强自律,不搞恶性竞争,摸清自身优势发展经济,“各地政府要严格按照国家税收政策来执行,政府的自律主要是政府之间要加大督查的力度。当地政府还是要更多发挥自身资源优势来吸引企业投资,比如放管服或者改善营商环境,通过这种方式来吸引企业。”

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